张军扩：长短兼顾标本兼治 持续有效扩大内需

　　12月30日，在中国证券报主办的“改革与重构——2025公募基金高质量发展大会暨第22届基金业金牛奖颁奖典礼”上，第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩围绕宏观经济形势及政策应对发表主题演讲。张军扩表示，我国经济韧性凸显但供强需弱问题突出，需通过结构性对策释放消费潜力、扩大有效投资，推动经济持续回升。

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　　突出结构性对策

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　　张军扩表示，今年以来，扩内需政策涉及范围之广、政策力度之大为近年少有，也取得了积极成果。不过，市场需求不足、供强需弱、价格疲弱的问题依然比较突出。消费需求不足既受短期波动影响，更有中长期阶段性和结构性制约，需突出结构性对策。

　　在刺激居民消费需求潜力方面，张军扩建议，一是逆周期性消费刺激政策，应在总量不减、持续用力的前提下，优化商品性消费的支持范围和结构，加大服务性消费支持，聚焦教育、医疗养老、生育等民生领域补贴，提振消费意愿；二是应切实有效实施居民收入增长计划，提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，提升安全保障预期和消费信心；三是加大供给侧政策力度，通过减少准入限制，优化监管政策，加大国内标准、品牌、环境建设力度等举措，扩大优质服务供给。

　　扩大有效投资

　　充分释放消费潜力的同时，张军扩认为，也应着力扩大有效投资，实现良性互动。他提出两大着力点：一是加快形成与新阶段相适应的城乡建设和房地产发展新模式。过去以解决住房短缺为特征的大规模粗放式城乡建设和房地产投资扩张时代已结束，但以提升城乡环境和住房品质为主的投资和消费需求依然很大。如城市更新和环境优化需求、居民高品质住房调换需求、对老旧楼房和小区的升级改造需求；乡村基础设施、农房品质提升、村容村貌改造、垃圾污水处理等需求。“十五五”规划建议提出，要“健全城乡统一的建设用地市场”“盘活用好低效用地、闲置房产”。需加快探索通过深化改革有效盘活土地要素、释放投资需求，以及拓宽乡村建设资金来源、增加农民财产收入。

　　二是应大力提振民间投资和外商投资。当前我国投资领域结构矛盾比较突出，应通过深化改革、扩大开放，改善营商环境，稳定和提升企业预期和信心。在对外资开放方面，应在进一步提升开放水平、扩大开放领域的同时，以更大的力度推进制度型改革和开放。